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马晓河:“十四五”破题“三农” 需添快城镇化和墟落体制改革


点击:173 作者:婷婷五月俺来也 日期:2020-10-27 03:31:50

  原标题:每经专访国家发改委宏不悦目经济钻研院原副院长马晓河:“十四五”破题“三农” 需添快城镇化和墟落体制改革

  来源:每日经济信休

  每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

  “民以食为天。”今年以来,尤其是新冠肺热疫情全球性蔓延和扩散的背景下,粮食坦然题目众次引发世界性的关注。

  党的十九大通知指出,农业墟落农民题目是有关国计民生的根本性题目,必须首终把解决好“三农”题目行为全党做事的重中之重。

  “十三五”收官在即,这暂时期吾国墟削发展取得了哪些奏效?展看“十四五”,吾国在“三农”周围的规划又该有哪些偏重点?带着这些题目,《每日经济信休》(以下简称NBD)记者对著名经济学家、国家发改委宏不悦目经济钻研院原副院长马晓河进走了专访。

  行为出身于墟落的经济学家,马晓河是中国城乡二元组织改革稀奇是农业墟落改革的推动者之一。在专访中,他细数了“十三五”时期吾国墟削发展中可圈可点的收获,并外示“十四五”时期吾国要解决发展不足够不屈衡的题目,重点照样在农业墟落。

  在马晓河看来,“十四五”时期答该偏重做好一个“添大”,两个“添快”——一是添大对农业墟落的声援力度;二是添快推进城镇化;三是添快墟落体制改革,包括土地制度改革、公共福利、社会保障制度改革等。

马晓河 受访者供图马晓河 受访者供图

  “十三五”时期城镇化率超过60%

  NBD:据您不悦目察钻研,答该如何评价“十三五”时期吾国促进墟削发展的政策措施,以及这暂时期吾国墟削发展取得的奏效?

  马晓河:从宏不悦目上说,“十三五”时期答该说是对“三农”发展政策强度最高、力度最大的时期。不论是对墟落投资照样公共服务、基础设施力度都比较大。

  从效果来看,在城镇化方面,城镇化率从2015年的56.1%挑高到2019年的60.6%,墟落人口展现净缩短,由60346万人消极到55162万人,净缩短5184万人。

  再看墟落就业组织,2015年到2019年,农业做事力就业占全国的比重从28.3%消极到25.1%。在做事力组织转换中,农业做事力绝对量在缩短,从2015年的21919万消极到2019年的19445万,缩短了2474万人。

  城镇化的添快和就业组织的转换,都使得墟落人均耕地周围增补,农业做事生产率挑高,而这也进一步增补了农民收好。

  在农业生产条件和农业综相符生产能力上,农业灌溉面积从2015年的6587万公顷增补到2019年的6760万公顷,也就是说,到2019年,吾国拥有农业灌溉面积超过10亿亩,这有利于吾们建设高标准农田。

  另外,粮食产量从2015年的6.606亿吨上升到2019年的6.638亿吨;水产品产量从6211万吨上升到6480万吨,农产品产量供给比较优裕,市场比较丰裕。

  再看墟落产业融相符,发展也比较快。比如墟落的屯子游、文化旅游、生态农业、不悦目光农业等各地发展比较敏捷。

  基础设施方面,这5年来墟落基础设施建设也比较快,比如水、电、气、路,稀奇是墟落环境治理在全国挺进比较快。

  此外,墟落的基本养老、大病医疗程度也得到普及挑高。这些都是可圈可点的。

  最后从农民收悦目,农民生活程度得到很大升迁。详细来看,农民可支配收好从2015年的11421.7元上升到2019年的16020.7元,人均收好上升了17.8%。

  农民收好程度挑高逆映在两个方面:一是农民消耗程度挑高了,以前5年根据可比价格挑高了61.2%。二是墟落的耐用消耗品拥有量增补,比如汽车,每百户农民的汽车拥有量从13.3辆增补到24.7辆,5年增补了11.4辆;再比如计算机,每百户计算机拥有量从25.7台增补到27.5台;移动电话,从每百户226.1部增补到261.2部,增补也比较快。

  需求组织转折添快农业当代化进程

  NBD:在实现周详建成幼康社会后,您认为“十四五”时期吾国墟削发展面临哪些新形式?响答地,“三农”周围的规划答该有哪些关键词?

  马晓河:从以下几方面来看,“十四五”时期对农业墟削发展是有利的。

  最先,从组织转型角度看,“十四五”时期吾们的需求组织转折、产业组织转折都有利于添快农业当代化进程。

  当一个国家进入中高收好阶段,人均GNI(国民总收好)进入到1万美元区间,稀奇是临近高收好国家门槛时,这个国家城市的投资空间会变得越来越褊狭,这就给墟落地区挑供了机会。相对于城市来说,农业墟落的公共投资空间比较大,因此国家公共投资要想膨胀,其重点必然要转向农业墟落。

  产业组织方面,现在中国产业组织正由以工业为主向以服务业为主转换,服务业的膨胀有利于墟落做事力就业。另外,城市化的进一步推进也有利于农业人口进一步迁移,对农业的周围经营、做事生产率挑高都有利。

  吾做了测算,倘若今后每年城镇化率挑高1个百分点,到“十四五”末墟落人口有看从现在的5.5亿变成4.8亿,这是一个壮大转折。与此同时,墟落做事力有看从挨近2亿消极到1.73亿,因此墟落人均耕地会由现在的3.59亩上升到4.21亩,这有利于农业周围经营和生产率的挑高。

  其次,科技革命有利于农业墟落当代化的添快推进。

  现在生物技术、信休技术、新材料技术等给农业墟削发展带来许众机会,这些技术向农业的排泄和行使能够添快设施农业、信休农业、灵巧农业发展。

  再次,屯子崛首战略规划将会在“十四五”时期顺当完善。

  屯子崛首战略规划挑出82个工程、计划、走动,都要在2022年完善,这些工程、计划、走动都必要大量资本和技术投入,这些投入的增补和完善,会在推进农业墟落当代化方面首到举足轻重的作用。

  自然,在政策层面,国家在“十四五”规划中将会更添偏重农业墟落当代化的优先发展,补短板、打通城乡循环、扩大内需等,都会添大对农业墟落的声援。

  从挑衅和题目方面看,吾觉得有以下几方面必要关注。

  一是全球新冠肺热疫情的赓续蔓延,进一步导致经济添长速度下滑,这对吾国农业墟削发展会带来两个压力:一方面,经济减速会给财政添收带来压力,财政添收难得后,原由其他周围的刚性开销,财政向农业墟落增补投入的空间会受到挤压。另一方面,经济添速消极会影响农民就业。

  二是现在的国际环境转折引首的经济组织调整将对农业、墟落、农民带来影响。

  现在有片面制造业向东南亚迁移,美国、日本等国家进走产业链重组,企业回迁、资本回撤等,都会导致挤压农民就业空间。

  国际市场需求缩短也会导致中国的出口量下滑或添速放缓,进而引发国内存量中矮端制造业不景气,并影响农民就业。

  此外,在新一代科技革命背景下,工业的智能化改造将造成大量做事机会被人造智能等代替,也会对农民就业带来不幸影响。

  三是中国的城镇化速度能够要慢于“十三五”时期。以前5年吾国城镇化速度比较快,平均每年添长1.13个百分点,展望“十四五”时期每年平均添长1个百分点旁边,这有能够会影响到农业墟落的当代化进程。

  四是要关注农民收好添长的速度,关注缩短城乡居民之间收好差距的难度是否会添大。

  从2012年以来,吾国城乡居民收好的相对差距在缩短,但绝对差距在扩大,从2012年的16630元扩大到2019年的26338元,差距扩大了近1万元。

  再看墟落内部,墟落内部20%的高收好家庭与20%的矮收好家庭的收好差额也在扩大。2013年墟落内部高收好家庭人均收好比矮收好众21323元,到2019年,这个差距扩大到31786元。因此在“十四五”时期,要赓续遏制城乡群体之间的差距,能够会面临必定的难得。

  综上,吾认为“十四五”时期吾国要解决发展不足够不屈衡的题目,重点还在农业墟落。“十四五”时期答该偏重做好一个“添大”,两个“添快”,即添大对农业墟落的声援力度、添快推进城镇化、添快墟落体制改革。

  “三农”答在双循环中扮演主要角色

  NBD:现在吾国挑出要添快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,您认为“十四五”时期“三农”在其中答该扮演一个什么样的角色?

  马晓河:在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,答该把农业墟落放在一个更添主要的战略位置。

  最先说城乡循环,城市和墟落的循环在整个国内大循环中是弱项。

  一般来说,地区循环中接不上城市这一块的是墟落,产业循环接不上的是农业,投资和消耗循环接不上的是农民,因此在新发展格局里,答该更添偏重农业墟落农民题目。

  其次,双循环的中央是生产、消耗、流通等环节要打通,而现在在农业方面,比如说农业生产、添工、贮备、流通等,原形上还有许众环节异国很好地打通,比如国内农业与国际农业的打通——国际市场、国内市场两个市场,国内农业资源、国际农业资源两栽资源都必要打通。

  另外,在体制改革方面也相通,墟落体制改革跟城市体制改革也必要打通和协和。举个例子,在土地制度方面,墟落建设用地入市答该与城市的国有土地实现“三同”——同地同价同权。这些方面都很主要。

  总体而言,“三农”异日会在“双循环”格局中扮演一个更添主要的战略角色,不论在生产、供给照样消耗、投资方面,都会占有更主要的地位。

  NBD:产业蓬勃是实现屯子崛首的基石,但实现产业蓬勃面临着墟落产业高质量发展不足够、中央竞争力不强、墟落经营主体往精英化、农业社会化服务系统不完善等题目。针对“十四五”时期的墟落产业发展,您有哪些提出?

  马晓河:吾认为墟落产业融相符发展答该是农业产业化的高级形式和升级版。从这个角度来看,墟落产业融相符答该把重点放在技术挺进和管理创新方面。

  详细而言,现在墟落产业融相符答该在农业内部重组产业链过程中,发展那些高附添值的产业周围。比如大连的樱桃,春节期间一斤能够卖到300众元;陕西的暖棚冬枣一斤能够卖到100众元,这些都是高附添值的产业。

  其次,能够重点发展产业融相符中的延迟型产业。比如蓝莓卖材料价格就矮,卖添工产品价格就高。自然,在添工型产品中,深度添工比粗添工价格又更高一些。

  第三,能够从产业交叉融相符中追求添收点。比如农业跟旅游业交叉、农业跟康养业交叉、农业跟哺育交叉中追求发展和添值点。

  此外,还要仔细发展那些议定工业化的技术排泄实现添值的产业。比如议定智能化改造、AI等实现农业设施的当代化,进而使得每亩土地上的农业增补值大大增补。

  举个例子,一些养猪场议定智能化的设备改造,在十几层的大楼里养猪,议定自动化饲喂、检测、消毒、灭菌等,实现更高的收好。

  总体而言,在墟落产业方面有以下几个提出:一要在“十四五”时期强化管理体制机制改革;二要造就新式农业经营主体;三要从政策层面声援发展一些新业态、新模式;四要协修好农民跟新式农业经营主体之间的益处有关,竖立一个完善的益处协和机制;五要完善农业墟削发展、农民添收的政策框架。

  新形式下答完善粮食贮备制度

  NBD:土地是最主要的生产要素之一,土地制度改革是墟落改革的中央。您认为“十四五”时期在进一步盘活土地资源方面还能够进走哪些追求?

  马晓河:土地制度改革实际包括两片面:一是土地的征收、墟落建设用地入市和宅基地流转,就是清淡所说的“三块地”;二是承包地的三权分置(一切权、承包权和经营权)。

  就“三块地”中的土地征收而言,“十四五”时期答清晰墟落土地公好性征收周围要进一步缩短。

  公好性征地具有强制性,并且赔偿价格矮。在墟落土地征收过程中,存在着必定的“搭车”形象,就是说一些土地本不是公好性用途,比如用于城市建设的土地正本能够不占用公好性征地指标,但为降矮成本而把它变成公好性征地,这些都不足相符理。

  除了缩短公好性征收的周围,还要强调公平。也就是说,公好性征地从法律上能够强制,但从经济赔偿上答该根据市场原则进走,市场赔偿价格能够引入第三方评估。

  就墟落建设用地而言,答该清晰只要议定法律准许、规划准许,墟落建设用地入市的原则和发展倾向答该与城市国有土地实走“三同”——同地同价同待遇,能够直接进入优等市场。

  就宅基地而言,答该议定渐进式手段向跨社区流转倾向改革。

  异日墟落宅基地答当跟城里的商品房相通,能够流转,能够营业,能够变成财产性收好。但是要仔细改革速度不克太猛太快,能够先在乡镇优等跨区起伏试点取得经验后,再逐渐扩大到在县域内流转。

  就承包地(墟落的耕地)而言,要进走三权分置。而三权分置的倾向,吾认为要进一步清新整体一切土地的一切权归属题目,整体土地到底是归乡镇照样归村答该进一步清晰。现在来看,有的归属自然队,有的归属走政村,甚至还有归属乡镇的,还不同一。

  第二就是安详农户的承包权,中央是农户的承包权要人格化。就是说整体土地被承包以后,土地的承包权要落到幼我头上,不克虚置。

  末了就是进一步放活土地经营权,也就是流转和行使权,要根据市场原则而不克根据走政命令。

  NBD:今年以来,粮食坦然题目众次引发普及关注。您认为“十四五”时期在保障国家粮食坦然方面答该有哪些考虑?

  马晓河:新形式下,国家粮食坦然战略是坚持“以吾为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技撑持”的现在的,中央要义是端牢中国人的饭碗,饭碗里主要装中国粮。底线是保障谷物基本自给、口粮绝对坦然。详细而言,一是粮食生产供给要达到必定的量,也就是要维持比较高的自给率。

  现在吾国的口粮自给率照样比较高的,谷物里的幼麦、稻谷、玉米自给率都在95%以上,展望在“十四五”时期将赓续保持比较高的自给率。相对而言,大豆的自给率比较矮。

  在大豆方面,要采取不夹杂策略,在国内发展蛋白大豆,蛋白大豆主要以东北地区为主,议定技术投入挑高大豆的产量和油脂价值。同时,进口油脂大豆,采取众元化策略,从北美、南美、俄罗斯等国家和地区进口来松散风险。

  二是要完善贮备制度。

  原由粮食生产有丰欠之年,为了调节丰欠之间的有关,就必要赓续完善贮备制度。根据必定的贮备率在丰年把粮食蓄积首来,欠收之年放出往。同时,还要仔细贮备体制改革,中央贮备与地方贮备、国有贮备与民间贮备、销区贮备和主产区贮备等之间的有关都必要理顺和调节。

  三是正当进口国内欠缺品栽。

  吾国粮食从国内看有一些组织性矛盾,一些强筋、弱筋的幼麦必要进口。比如做面包必要一些强筋面,做饼干必要弱筋面,这两块吾们国内的生产还已足不了市场需求,但这个量也不会太大。同样还要仔细进口国家的众元化,以降矮风险,挑高坦然可获性。

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义务编辑:刘玄逸

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